受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速蛊卦团结洞开的交通运载商场的意见九游体育app官网

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速蛊卦团结洞开的交通运载商场的意见

　　（2024年12月12日）

　　团结洞开的交通运载商场是有用联络供需、促进国民经济轮回运动的热切基础。为深化详尽交通运载体系改变，加速蛊卦团结洞开的交通运载商场，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院容许，现提倡如下意见。

　　一、总体要求

　　相持以习近平新时间中国特质社会见识念念想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展步地，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分阐扬商场在资源成立中的决定性作用，更好阐扬政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改变，完善轨制轨则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨表情一体联络、跨范畴协同发展，变成团结洞开的交通运载商场，为普及详尽交通运载成果、加速蛊卦交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载重心范畴改变

　　（一）完善详尽交通运载管制体制机制。健全详尽交通运载统筹发展、驱动监测、环球服务、科技革命、会聚安全和信息化等职责体系和驱动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制改变，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通管制体制，完善海事监管机制和模式。接续鼓励空管体制改变，深化低空空域管制改变，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鼓励详尽交通运载协同发展。强化详尽交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨范畴首要项当今瞻性规画和统筹实施。作念好详尽交通运载发展诡计与国民经济和社会发展、国土空间等诡计的联络。在重心区域、城市群、齐市圈加强详尽交通运载使命协同。

　　（三）完善详尽交通运载法律法例范例和统计监测体系。开展详尽交通运载关连立法相关论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关联法律法例。健全详尽交通运载范例和计量体系，完善详尽交通瑕疵、联程联运等重心范畴范例，加强多种运载表情范例联络。完善详尽交通运载统计探望体系，加速交通基础设施永久性能科学不雅测网蛊卦，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鼓励交通运载范畴当然把持门径改变。以深刻鼓励政企分开、政资分开、特准谋划、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性门径商场化改变，明确当然把持门径和竞争性门径范围。饱读吹和指引社会本钱照章依规参与铁路蛊卦运营。促进铁路运载业务谋划主体多元化和限度竞争，撑持相宜要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。撑持场合控股铁路企业自主聘请运营管制模式。

　　（五）健全多式联运驱动体系。以联网、补网、强链为重心，限度超前开展交通基础设施蛊卦，加速蛊卦国度详尽立体交通网主骨架，普及国度详尽货运瑕疵才智。严格交通基础设施关停关闭法子。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、会聚货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等轨则协合资互认，加速莳植多式联运谋划主体。推动冷链、危急货色等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色贤人转型升级。按章程开展交通基础设施诡计和蛊卦款式环境影响评价，保障诡计实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速调遣优化交通运载结构，深刻鼓励城市绿色货运配送发展。接续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与济急管制体制机制。把安全发展一语气交通运载发展各范畴全过程，加强风险起源防控，落实珍惜社会相识包袱制，健全并落实安全坐褥包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危急品运载等重心范畴安全监管，坚强留心阻遏交通运载范畴重特大事故。强化交通首要基础设施安全保障体系蛊卦，加强济急物流保障体系蛊卦，提高重心区域、瑕疵设施的布防水情切承灾才智，强化重心物质和外洋集装箱运载保障才智。落实省级政府对场合铁路管制职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急提拔等方面的属地包袱。

　　（八）推动交通运载范畴更高水平对外洞开。构建与外洋通行轨则联贯接的轨制体系和监管模式，稳步扩大轨则、规制、管制、范例等轨制型洞开。主动对接外洋高范例经贸轨则，在有要求的摆脱生意纯熟区、摆脱生意港鼓励交通运载范畴对外洞开轨制革命。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制轨则革命。加强与共建“一带一起”国度的交通互联互通合作，充分诳骗中国外洋可接续交通革命和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，蛊卦多元化的外洋运载通谈，完善面向全球的运载服务会聚，普及物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载商场轨制

　　（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”管制模式。将交通运载范畴纳入商场准入服从评估重心范围，加强对各种显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运载、水路运载等范畴商场退出机制，照章例范退出要求、范例和具体法子，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通范畴价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等范畴价钱变成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等重心范畴价钱监测分析。完善政府购买环球交通运载服务机制。对交通运载范畴招标投标、政府采购、谋划行动范例、天禀范例等关连章程轨制按照关联章程进行公谈竞争审查，珍惜公谈竞争商场顺次。

　　（十一）拆除区域壁垒和商场分割。计帐和毁掉妨碍交通运载团结商场蛊卦和公谈竞争的多样章程和作念法。动态发布不妥搅扰团结洞开交通运载商场蛊卦的问题清单。推动完善约谈轨制，实时考订交通运载商场蛊卦中存在抹杀、限度竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各种谋划主体。健全撑持交通运载范畴民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分赢得、准入许可、谋划驱动、政府采购和招标投标等方靠近各种所有这个词制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企换取渠谈，保持交通运载范畴涉企政策的一语气性、相识性。

　　（十三）深化交通运载范畴国有企业改变。加速健全铁路等范畴国有企业当代企业轨制。相关制定铁路、邮政等范畴公益性服务目次清单，相关完善公益性服务范例、补贴等轨则，加速鼓励铁路、邮政等范畴国有企业公益性业务分类核算、分类考查。实践出资东谈主职责机构会同关连部门完善铁路、邮政等范畴国有企业谋划事迹考查和指导班子薪酬管制轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业谋划。

　　四、优化交通运载商场成分资源成立

　　（十四）优化地皮和空域资源成立。加强部门和场合使命协同，按章程强化交通运载首要项方针用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市环球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急管制、场合等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类紧密化管制。积极得当鼓励航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化管制，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　（十五）普及资金保障才智。落实关连财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资改变，完善铁路、邮政、城市环球交通等范畴的资金政策和管制权责，完善公路养护管制、水运蛊卦养护、通用航空蛊卦发展的各级财政插足机制。饱读吹各种金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施蛊卦融资。撑持相宜要求的交通款式刊行基础设施范畴不动产投资信赖基金（REITs），相关永久融资器用撑持交通运载发展。饱读吹社会本钱按照商场化法治化原则确立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鼓励数据和时期赋能交通运载发展。依托世界一体化大数据中心协同革命体系布局，构建详尽交通大数据中心体系。加速鼓励国度详尽交通运载信息平台蛊卦。依托世界一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详尽交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详尽开发和智能应用。完善多样运载表情数据会聚、交换、加工、分享等范例范例，鼓励数据分类分级管制，编制行业热切数据目次。建立健全全过程数据安全管制轨制，加强交通运载系统平台会聚安全、数据安全和个东谈主信息保护管制，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载商场监管机制

　　（十七）健全交通运载商场监管轨则。完善交通运载范畴商场监管法子，加强商场监管范例化范例化蛊卦，照章公开监管范例和轨则，推动商场监管公谈团结。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管互助，饱读吹跨区域按章程合资发布交通运载团结监管政策、法例及范例。充分阐扬行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和谋划服务范例，促进新老业态交融发展。

　　（十八）完善详尽王法轨制机制。加强交通运载范畴王法戎行专科化蛊卦，完善跨部门合资王法机制，鼓励行政王法与刑事司法高效联络，全面严格落实行政王法公示、王法全过程纪录、首要王法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。接续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合资王法，团结王法过程和范例，普及王法例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不正直竞争。加强交通运载范畴商场竞争状态评估，照章查处把持和不正直竞争行动，留心诳骗数据、算法、时期等技巧抹杀限度竞争、侵害从业东谈主员正当权利。照章对会聚预约出租汽车、会聚谈路货运等平台经济范畴开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态谋划者纠合审查。

　　（二十）全面普及交通运载商场监管才智。强化全链条全范畴监管，加强各种监管表情联络配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和就业指南，完善电子证照范例体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载范畴严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）珍惜豪侈者和从业东谈主员正当权利。加强交通运载范畴豪侈者权利保护，强化豪侈投诉信息分析，动态研判商场环境和豪侈环境。优化豪侈争议多元化解机制，不休普及在线豪侈纠纷处理机制服从。改善交通运载范畴从业环境和使命要求，范例企业谋划和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各关联部门要把党的指导贯彻到加速蛊卦团结洞开的交通运载商场使命各范畴全过程，守正革命、担手脚为、强化协同，勾通内容握好本意见贯彻落实。勾通区域息争发展政策、区域首要政策实施，饱读吹有要求的地区在珍惜世界交通运载商场团结洞开前提下，开展区域交通运载商场一体化蛊卦先行先试。实时梳理回来、复制扩充典型辅导和作念法，相关变成团结洞开的交通运载商场指数，促进世界团结洞开交通运载商场蛊卦。交通运载部要会同关联部门加大统筹息争力度，开展追踪评估和使命指导，得当有序鼓励关连范畴改变。作念好政策宣传解读，营造加速蛊卦团结洞开的交通运载商场的风雅社会氛围。首要事项实时按法子向党中央、国务院讲述默契。（完）

　　

海量资讯、精确解读，尽在新浪财经APP

包袱裁剪：刘万里 SF014九游体育app官网